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　　一、制定《辦法》的背景

　　應(yīng)急救援是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線，應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和能力現(xiàn)代化是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為防范和處置各類突發(fā)事件的骨干力量，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上發(fā)揮了巨大作用，習(xí)近平總書記多次指出，“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力，堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”，因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要部署，從全區(qū)應(yīng)急管理和安全發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展制度機(jī)制。

　　2021年7月，鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委辦印發(fā)了《鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈鹽田區(qū)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（鹽應(yīng)急委辦〔2021〕1號(hào)），為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理奠定了良好基礎(chǔ)。到2021年11月底，我區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，在生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。

　　但我區(qū)目前專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍仍存在建設(shè)管理不規(guī)范、指揮協(xié)調(diào)不順暢、人員物資保障不到位等實(shí)際問題，為了加強(qiáng)全區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)水平，引導(dǎo)全區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍牢固堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力水平，面對(duì)災(zāi)難和危險(xiǎn)挺身而出、英勇奮斗，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，區(qū)應(yīng)急委辦組織制定了《鹽田區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（試行，送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、制定《辦法》的目標(biāo)任務(wù)

　　制定出臺(tái)《辦法》，旨在有力指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域主管部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位更加注重專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，給予支持和保障，同時(shí)，引導(dǎo)全區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍擔(dān)實(shí)自身發(fā)展責(zé)任，積極對(duì)接政府和主管部門，強(qiáng)化自我管理，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，打好應(yīng)急救援主動(dòng)仗。通過規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善我區(qū)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合”的專業(yè)應(yīng)急救援力量體系，全面提升鹽田區(qū)事故災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)能力。

　　三、《辦法》的政策依據(jù)

　?。ㄒ唬渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令708號(hào)）

　?。ǘ稄V東省應(yīng)急救援隊(duì)伍“四個(gè)一”建設(shè)工作指引》（粵應(yīng)急函〔2022〕89號(hào)）

　?。ㄈ渡钲谑袑I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指引》（深應(yīng)急委辦〔2020〕4號(hào)）

　　（四）《深圳市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》

　?。ㄎ澹尔}田區(qū)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)實(shí)施方案》（鹽應(yīng)急委辦〔2021〕1號(hào)）

　　（六）《鹽田區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2013修訂版簡(jiǎn)本）》

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共三十六條，分為第一章：總則，第二章：職責(zé)分工，第三章：隊(duì)伍建設(shè)，第四章：隊(duì)伍認(rèn)定，第五章：隊(duì)伍管理，第六章：應(yīng)急救援，第七章：保障措施，第八章：獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，第九章：附則。

　　五、《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

　　(一)關(guān)于適用范圍。本《辦法》適用于鹽田區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本辦法所稱專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，是區(qū)各有關(guān)部門單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織建立，協(xié)同綜合性消防救援隊(duì)伍處置本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件以及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　（二）關(guān)于職責(zé)分工。本《辦法》明確了區(qū)應(yīng)急委辦負(fù)責(zé)本區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)籌建設(shè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)、運(yùn)行保障以及關(guān)鍵裝備等重大問題?！掇k法》要求專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的主管部門和組建單位，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及日常管理。同時(shí)《辦法》也對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

　　（三）關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)。本《辦法》明確了專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)在人員要求、裝備配備、培訓(xùn)演練等內(nèi)容和具體要求?！掇k法》對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立的工作機(jī)制，包括值班備勤、裝備管理、訓(xùn)練培訓(xùn)、物資裝備管理等制度進(jìn)行了明確。

　?。ㄋ模╆P(guān)于隊(duì)伍認(rèn)定?！掇k法》明確了由專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門每三年組織一次本行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)定工作，嚴(yán)格審核后報(bào)區(qū)應(yīng)急委辦備案。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于隊(duì)伍管理。《辦法》明確了區(qū)應(yīng)急委辦會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)建立完善各類應(yīng)急救援力量聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，同時(shí)對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門和組建單位在專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理、訓(xùn)練等活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)作出了規(guī)定。

　?。╆P(guān)于應(yīng)急救援。本《辦法》細(xì)化指揮調(diào)度響應(yīng)機(jī)制、救援要求及救援工作總結(jié)與評(píng)估等內(nèi)容。在指揮調(diào)度上，明確了突發(fā)事件發(fā)生后有權(quán)對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施指揮調(diào)度的主體和對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)指揮及指揮權(quán)移交方面做出了規(guī)定，注重強(qiáng)化應(yīng)急指揮調(diào)度指令的權(quán)威性和執(zhí)行力。《辦法》要求專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，接到指令后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照“服從命令、聽從指揮、嚴(yán)守紀(jì)律、忠于職守”工作原則，實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，并于救援任務(wù)結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)形成救援工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)調(diào)度部門和單位，及時(shí)查找問題、補(bǔ)齊短板。

　　（七）關(guān)于保障措施。為了專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，能夠沖鋒在前、不畏艱險(xiǎn)、迎難而上，本《辦法》明確了在救援勤務(wù)保障、救援費(fèi)用保障、應(yīng)急救援物資保障、保險(xiǎn)制度保障、優(yōu)待撫恤保障等多方面給予專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的大力支持，從而確保應(yīng)急救援工作的順利開展。

　?。ò耍╆P(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。本《辦法》明確了在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的救援隊(duì)伍和隊(duì)員，按照有關(guān)規(guī)定區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急委辦、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和隊(duì)員在應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)在年度考核不合格、不服從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮、不認(rèn)真履職、違反相關(guān)制度或紀(jì)律等情況的應(yīng)急救援隊(duì)伍和隊(duì)員，經(jīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門核實(shí)確認(rèn)后，取消其救援隊(duì)伍資格。造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，相關(guān)部門依法追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

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